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雄安新區建設,地質工作策馬先行
發布者:wwmsir  來源:中國礦業報  發布時間:2017/4/17

“你家離雄安新區有多遠?”最近幾天,這應該是身在外地工作而老家在河北的人被問到的最多的話題。

  頗有一番“忽如一夜春風來,千樹萬數梨花開”的意境。早幾天之前,雄縣、容城、安新,這3個縣對于大多數國人來說尚是陌生的,還隻是河北省中部經濟發展滞後的幾個縣域,或者是旅行者尋訪宋遼相距戰道的懷古之地。但随着4月1日中共中央、國務院印發的一份通知——決定設立河北雄安新區,這裡頃刻成為全國乃至世界矚目的焦點。

  “設立雄安新區,是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署。”新華社在其評論員文章中這樣表述。而官方對這個戰略更是同時使用了“千年大計、國家大事”、“一項重大的曆史性戰略選擇”等重量級詞彙。

  自此,在設立深圳特區的36年、設立浦東新區的24年後,第三個具有全國意義的新區正式誕生。

  為什麼是河北雄安?

  第三個國家級新區為什麼要設在這個早先并不太起眼的區域?

  有關權威專家和官員的解釋是——

  在京津冀協同發展的整體格局中,雄安新區地處京津保腹地,與北京、天津距離适中,區位優勢明顯,交通便捷通暢,生态環境優良,資源環境承載能力較強,現有開發程度較低,發展空間充裕,具備高起點高标準開發建設的基本條件,是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。

  規劃建設雄安新區,有利于集中疏解北京非首都功能,與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼;有利于加快補齊區域發展短闆,提升河北經濟社會發展質量和水平,培育新的區域增長極;有利于調整優化京津冀城市布局和空間結構,對探索人口經濟密集地區優化開發新模式,打造全國創新驅動發展新引擎,加快構建京津冀世界級城市群,具有重大現實意義和深遠曆史意義。

  這樣的闡釋是有其充分的事實依據的。

  我們不妨先來回顧一下京津冀協同發展的提出背景——

  經濟學裡有一個很有名的指數叫“金融機構各項存款餘額”,又稱“資金總量”,是用來反映一個城市對資金的吸附能力的,是一個地區或者城市經濟運行的結果,也是經濟運行的動力之源。在我國,城市資金總量反應的不僅是自身GDP的數量,在很大程度上也和這個城市在區域的輻射影響力緊密相關,遠比GDP等指标更能反映一個城市的綜合競争力,以及發展潛力。

  京津冀被譽為我國北方經濟規模最大、最具活力的地區。數據顯示,2010年到2015年,北京彙聚的資金是天津的4.5倍,是河北全省的2.6倍,占了京津冀的63%。然而,由于巨大的虹吸效應,過去幾十年來,河北高端人才流失、産業發展失衡、低端制造業污染嚴重,資金增長普遍低于全國平均增速,甚至出現了“環首都貧困帶”。天津相比于其他3個直轄市,長期以來也存在自身特色不明顯、民營經濟欠發達的情況。而被賦予各項功能的首都北京也落下了嚴重的“城市病”:水資源短缺、交通擁堵、霧霾鎖城、房價居高不下……自身發展條件亦嚴重惡化。

  2014年2月26日,中共中央總書記習近平在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協同發展工作彙報,并首次提出了京津冀協同發展的重大國家戰略。會議強調,實現京津冀協同發展,是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要,是探索完善城市群布局和形态、為優化開發區域發展提供示範和樣闆的需要,是探索生态文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要,是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要,是一個重大國家戰略,要堅持優勢互補、互利共赢、紮實推進,加快走出一條科學持續的協同發展路子來。

  2015年3月23日,中央财經領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協同發展規劃綱要》,當年4月30日,這份文件由中共中央政治局審議通過,核心是有序疏解北京非首都功能,并明确提出要在京津冀交通一體化、生态環境保護、産業升級轉移等重點領域率先取得突破。

  今年2月23日,習近平專程到河北省安新縣進行實地考察,主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會,提出要高起點高标準推進河北雄安新區規劃建設,将新區打造成貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。按照要求,雄安新區将成為綠色生态宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區。

  雄安新區的成立,标志着中央推進京津冀協同發展的兩項重大戰略舉措已經清晰地浮出水面并決定正式實施。有專家表示,這樣的發展思路與當年的深圳特區、浦東新區一樣,是為城市發展提供探索新的發展路徑,也将在未來為很多區域疏解、承接起到示範作用。

  萬馬前行,需要“開路先鋒”

  一份由地質部門提供的有關保定市水文及工程地質報告,顯示了雄安新區所在區域的地質特征及其具備的發展建設的良好潛力。“地表面平坦,地質條件單一,地下水埋藏較深,水量豐富。由白洋澱、藻雜店、燒車店、撈王澱等組成為天然積水區。地層沖洪積平原主要為第四系沖洪積物組成,沉澱環境穩定。工程地質條件較好,構造相對穩定。無不良地質現象,未發現有明顯地質斷裂,破碎等構造。”另據資料顯示,雄安新區還集中擁有華北地區高質量地熱資源。

  首都功能轉移、高速鐵路、地熱能供暖制冷、休閑旅遊……詳實的地質資料,讓這些成為可能。

  1956年初,毛澤東在聽取地質部工作彙報後指出,在國民經濟建設中,地質工作要提早一個五年、一個十年計劃。地質工作必須先行,走在國民經濟建設的前面。并做了一個形象的比喻:“地質部是地下情況偵察部。地質工作搞不好,一馬擋路,萬馬不能前行。”

  1957年,劉少奇同志在接見北京地質勘探學院應屆畢業生代表時也強調:“地質工作者是建設時期的遊擊隊、偵察兵、先鋒隊,是社會主義建設的開路先鋒”。

  地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作。新中國成立以來,地質工作得到了黨和國家的高度重視,地質勘查和科學研究成就卓顯,這為新中國獨立的工業體系建立提供了礦産資源保障,為中國經濟社會發展做出了重要貢獻。

  事實證明,地質工作的重要性不僅體現在新中國大規模經濟建設的初期。當前,在我國工業化、城鎮化進程加快,經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出,黨中央提出建設生态文明和新的發展理念的新的曆史節點上,地質工作的重要性作用更加凸顯。加強地質工作,不僅是緩解資源約束、保障經濟發展的重要舉措,是推進城鄉建設、開展國土整治的重要基礎,也是防治地質災害、改善人居環境的重要手段。無論是從開展國土資源調查,還是進行基礎性、公益性、戰略性地質和礦産勘查工作,無論是開展農業地質、城市地質、旅遊地質,還是為城市空間布局、産業升級轉移、扶貧攻堅、廢棄礦山生态治理恢複等提供技術支撐,都離不開地質工作。因此,必須從全面建設小康社會、實現中華民族偉大複興中國夢的戰略高度,進一步加強地質調查、礦産勘查和地質災害監測預警等工作。

  就京津冀協同發展,習近平總書記提出了7點明确要求,大都牽涉到地質工作。其中,編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃、調整優化城市布局和空間結構、着力擴大環境容量生态空間、構建現代化交通網絡系統等,更是與地質工作緊密相關。

  建設新區,地質工作先行

  事實上,根據中央精神和《京津冀協同發展規劃綱要》提出的要求,2014年,為京津冀協同發展提供強有力的技術支撐的地質工作迅即全面展開。

  近3年來,國土資源部、中國地質調查局深刻理解黨中央的戰略意圖,充分發揮地質工作在京津冀協同發展中的基礎性和先行性作用,取得了一系列成果,得到了中央領導同志的高度重視和充分肯定。

  為支撐服務《京津冀協同發展規劃綱要》實施,2015年7月,中國地質調查局發揮專業優勢,會同京津冀三省(市)國土資源部門,系統梳理了京津冀地區以往地質調查成果,全面研究了京津冀地區地下水、耕地、地熱、地質遺迹、區域地殼穩定性等地質資源環境條件,以及活動構造、地下水超采、地面沉降、地面塌陷、水土污染等問題,着手編制《支撐服務京津冀協同發展地質調查報告(2015年)》,并向國務院呈報。

  2015年8月,中國地質調查局決定聯手京津冀三省(市),構建京津冀協同發展地質工作聯動機制,制定并實施《京津冀協同發展地質工作響應計劃》。2015年11月,國土資源部與京津冀三省(市)人民政府正式商定構建地質工作協調合作機制,為京津冀協同發展提供國土資源和地質環境保障。

  2016年2月26日,具有裡程碑意義的京津冀協同發展地質工作研讨會在京召開。會上,國土資源部黨組成員、中國地質調查局局長鐘自然,北京市委常委、副市長陳剛,天津市副市長尹海林,河北省副省長張傑輝,代表一部三省(市)簽署會議紀要,标志着京津冀地質工作協調機制正式建立并運行。

  會議指出,京津冀協同發展在交通、産業、生态三個領域率先突破,迫切需要基礎地質調查工作提供強力支撐;打造具有較強競争力的世界級城市群,迫切需要加強資源環境承載能力評價與監測預警;積極服務民生、支持脫貧攻堅,迫切需要充分發揮地質調查的獨特專業優勢;一部三省(市)合作具有良好基礎,地質工作潛力巨大。

  會上,《支撐服務京津冀協同發展地質調查報告(2015)》正式發布。報告指出,“十三五”期間,國土資源部将依托中國地質調查局和京津冀三省(市)國土資源及地勘部門,按照“一網(重要交通通道)、三區(非首都功能疏解與産業升級轉移承接區、生态環境保護區、燕山-太行山集中連片特困區)、一支撐(技術支撐體系)部署綜合地質調查工作,不斷深化地質環境演化規律的認識,構建國土資源環境承載力評價與監測預警體系和京津冀綜合地質信息平台,為京津冀協同發展規劃實施提供基礎支撐和服務。

  會上,《支撐服務京津冀協同發展地質調查實施方案(2016-2020)》正式啟動實施。根據《方案》,2016~2020年,中央财政将部署完成京津冀地區11個節點城市和主要城鎮(微中心)1∶5萬綜合地質調查,綜合評價國土資源環境承載能力。在白洋澱、衡水湖、七裡海等重點湖泊濕地,開展1∶5萬環境地質調查,重點查明濕地變化特征,包氣帶及含水層地層結構,地下水補徑排條件,地表水與地下水之間補排關系,分析濕地演變、退化、現狀及發展趨勢,提出濕地保護方案。此外,還将開展京津冀地質環境綜合監測體系、京津冀綜合地質信息平台、京津冀國土資源環境承載力評價監測預警體系建設,以及地球關鍵帶地質調查與國土資源環境承載力評價研究等科技創新工作。建立國土資源環境承載力評價監測預警平台。

  事實上,作為京津冀三地地質工作任務的主要承擔者,三省市地勘局也已開始了地質工作的轉型升級,着力為京津冀協同發展規劃實施提供基礎支撐和服務。其中,北京着重開展城市地質工作,建設重要戰略性資源地質保障工程、生态環境地質保障工程和首都地質資源環境承載能力監測預警平台。天津服務都市現代農業、高産高效生态農業和特色農業發展和重大地質問題,推進地質工作服務區縣生态城市建設改革試點,開展地熱資源可持續利用。河北進一步推進京津冀地區地面沉降研究,積極開展資源環境承載力評價與監測預警工作,加強省内土地質量地質調查與海洋地質礦産資源調查。

  千年大計,任重而道遠

  科學謀劃城市“成長坐标”,築造經得起檢驗的曆史性工程——這是中央對建設雄安新區提出的要求。從“快建大建”到“建慢點建好點”,新區承載的打造中國發展方式轉型樣闆的任務不言而喻。

  經濟快速發展與資源環境承載力矛盾突出,是京津冀可持續發展最大的阻力。把脈京津冀地區資源環境問題,需發揮地質工作基礎先行作用。

  《支撐服務京津冀協同發展地質調查報告(2015)》提出了京津冀協同發展具備的6個有利資源環境條件和需要關注的8個重大地質問題。

  其中,有利的資源環境條件包括——

  地下淡水資源總體較好。調查顯示,京津冀地下水可開采資源量188億立方米/年。可直接或經适當處理後作為飲用水源的占62.6%。

  耕地資源好于全國平均。調查顯示,在京津冀已調查的8347萬畝耕地中,99.2%為無重金屬污染或超标的清潔耕地。富硒耕地284萬畝,占全國已發現富硒耕地面積的5.4%,主要分布在天津周邊、唐山東部、保定周邊、石家莊東南部、邢台南部、邯鄲西部等地區。

  地熱資源可以持續開發。調查評價表明,京津冀規劃區13個地級以上城市淺層地溫能每年可開采熱量折合标準煤9200萬噸。目前,京津冀地區采用淺層地溫能供暖制冷面積8500萬平方米,占全國利用淺層地溫能供暖制冷總面積的20%,是我國淺層地溫能開發程度最高、用于建築物供暖制冷規模最大的地區之一。

  工程地質條件總體良好。調查評價表明,京津冀區域地殼相對穩定區占全區面積的85%。可通過現有工程技術手段保障城市發展和重大建設工程運行安全。

  旅遊地質資源豐富多樣。調查評價表明,區内分布地質遺迹326處,類型豐富,是記錄地質曆史事件的重要載體,也是開展地質科普教育、發展旅遊産業的重要資源。

  地質調查支撐精準脫貧。近10年來,通過實施燕山-太行山集中連片特困區地下水勘查與打井示範,施工探采結合井226眼,直接解決了當地32萬人飲水困難問題。

  需要關注的是,《報告》也提醒,京津冀協同發展區域内尚存在如活動斷裂帶、地面沉降、地裂縫等地質災害,地下水抽采、填海造陸導緻的工程地質條件變化,以及老工業區和城鎮區周邊重金屬嚴重污染或超标的耕地治理、礦山複墾等問題。

  對此,《支撐服務京津冀協同發展地質調查實施方案(2016-2020)》特别提出,在要堅持調查研究一體化,深化活動斷裂、地裂縫、地面沉降等重大地質問題的認識,加強地熱能開發利用、國土資源環境承載力評價與監測預警、水土污染調查與修複等技術方法的研發與創新,提升破解制約京津冀協同發展的資源環境問題的能力。

  京津冀地區地質調查,需要突破傳統地質工作方法。京津冀協同發展地質工作研讨會提出,要充分運用地球系統科學理論,加強新理論、新方法、新技術、新裝備研究,不斷促進學科交叉與融合,延伸地質工作服務鍊條,探索建立大地質工作模式。依托雲計算技術,構建分類分級的資源環境承載能力監測預警體系,實現基礎信息檢索、資源環境情勢監測、承載狀态預警發布和決策響應等功能,打造地質工作服務生态文明建設的示範先行區等等。

  建設雄安新區是一項曆史性工程,是我們這代人留給子孫後代的曆史遺産,尤其需要保持曆史耐心,有計劃分步驟推動新區建設。要以新發展理念為引領,高标準高質量組織規劃編制,科學規劃空間布局、功能定位,規劃好再開工建設,不留曆史遺憾;以改革開道,發揚改革創新精神,全面提高資源配置效率,建立體制機制新高地;以民生為本,推進基本公共服務均等化,補齊環京津冀周邊地區社會事業發展、公共服務水平短闆;以實幹鋪底,堅持功成不必在我的精神境界,一件件事認真辦,一茬一茬踏實幹,一張藍圖幹到底,讓雄安新區建設經得起曆史檢驗。

  京津冀協同發展為地質工作帶來了重大機遇。當前,一場地質調查領域的“供給側”改革正在拉開序幕。地質工作,撸起袖子加油幹!

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